Плановая имитация

10 ноября в Общественной палате РФ состоялся круглый стол по проблеме публичных слушаний. Этот механизм работает в России уже год и применялся в том числе и при решении ряда крупных градостроительных вопросов, таких как реконструкция ЦДХ, актуализированный генплан Москвы, строительство «Охта-центра». Именно эти проекты и показали, что в своем нынешнем виде публичные слушания совершенно не эффективны – фактически они не учитывают, а манипулируют общественным мнением. Участники круглого стола попытались разобраться, почему это происходит, и предложить более приемлемые модели.

Автор текста:
Наталья Коряковская

12 Ноября 2009
mainImg
Как известно, в новом Градостроительном кодексе РФ публичные слушания прописаны как один из важнейших и обязательных этапов согласования любого градостроительного проекта. Сделано это было по примеру европейских стран, где обсуждение вопросов градостроительства с жителями давно стало нормой, причем не формальной нормой гражданского права, а эффективным инструментом влияния на политику развития города. Это показали, к примеру, относительно недавние слушания по олимпийскому строительству в Лондоне или реконструкции припортовой территории в Гамбурге. Однако российские законодатели, двигаясь вроде бы в том же направлении и внедряя проверенные методы регулирования градостроительной активности, на самом деле ограничились полумерой – статья 18 Градкодекса оставляет большое поле для подмены понятий, в результате чего такие «слушания» как бы «одобряют» на самом деле не популярные градостроительные решения.

Приемов для манипулирования, как оказалось, множество. Директор питерского Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов рассказал о некоторых, имевших место в ходе слушаний по проекту «Охта-центр». Главной задачей властей, лоббировавших проект, было не допустить граждан на слушания. Это делалось при помощи заблаговременного заполнения зала массовкой Ленфильма, членами наспех сколоченной молодежной организации, профессиональными актерами. Диалог зала с президиумом «фильтровали» ряды ОМОНа, а «свободный» микрофон защищал здоровенный детина, запечатленный на многочисленных фотографиях. Информирование о слушаниях было минимальным, да и сама дата их проведения – первое сентября, 9 утра, – была выбрана исключено для того, чтобы отсеять большое количество потенциальных участников. Для ознакомительной выставки документы, как заметил Карпов, предоставлялись не в полном объеме, среди них были и подложные «видовые панорамы», с которых высотка была деликатно удалена.

В Москве публичные слушания по актуализированному генплану проводились намного корректнее, однако отсутствие ОМОНа и наличие большого количества информационных материалов не спасли ситуацию, поскольку общественности в массе своей не хватило знаний для полноценного анализа градостроительной документации. Впрочем, как справедливо отметили участники круглого стола, то, по какому сценарию в принципе будет работать процедура публичных слушаний, стало ясно еще прошлой зимой, когда в качестве пробного шара было запущено общественное обсуждение проекта реконструкции ЦДХ. Тогда дельные замечания просто потонули в общем сумбуре. И, конечно, ни слушания, ни поданные после них предложения не помешали бы инвестору «продавить» свой проект, если бы, по словам директора ЦДХ Василия Бычкова, не разразился экономический кризис.

Главный архитектор Москвы Александр Кузьмин, правда, на эти слова сильно обиделся и заметил, что как раз в этой истории мнение жителей было учтено, ведь в итоге в самом генплане габариты нового здания были изменены, а высотная часть и вовсе исчезла. «Мы провели публичные слушания честно!» – заявил Кузьмин. Правда, чуть позже главный архитектор оговорился, что «почти все» было сделано по закону, а главную проблему он видит в том, что сам закон несовершенен. «В Москве легче снести памятник архитектуры, чем срубить дерево», – вынужден был признать главный архитектор. Однако, по его словам, он готов работать с другим, лучшим законом, главное только, чтобы тот опирался на федеральное законодательство, а не опережал его.

Если говорить о том, какая модель публичных слушаний нужна современной Москве, то нужно признать – российской столице есть из чего выбирать. В мире работает, как минимум, десять различных систем согласования градостроительных проектов с заинтересованной общественностью, но для того, чтобы отдать предпочтение какой-либо из них, хорошо бы сначала понимать, зачем Москве слушания. Просто ли это формальность, свидетельствующая о желании стать чуть более похожей на Европу, возможная лазейка для слишком активных застройщиков или все-таки реально действующий инструмент регулирования градостроительных споров и эффективного городского планирования?

Как отметил Александр Карпов, слушания могут работать как только на информирование населения о проекте, так и на сбор пожеланий по его корректировке. Правда, во втором случае необходимо дополнительно определить критерии, по которым будут учитываться те или иные пожелания – понятно, что стремление ответить на каждую претензию горожан может парализовать реализацию какого угодно проекта. Слушания также могут проводиться и по консультативной схеме и, наконец, быть референдумом. Научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин рассказал о модели, которая работает в настоящее время в Лондоне. Здесь в публичное обсуждение вовлечены не бабушки, приходящие жаловаться на протекающий потолок, а «хорошо структурированные субъекты», то есть те, кто заинтересован в проекте не только искренне, но и профессионально – например, владельцы имеющейся на участке застройки недвижимости, инвесторы, экологи, члены местного общества охраны памятников, ритейлеры и т.д. Те, кто по долгу службы не разбирается в нюансах урбанистики, нанимает адвокатов и специалистов по планированию, и это позволяет перевести дискуссию в профессиональную плоскость, а предметом обсуждения становится именно развитие района в целом.

Заместитель председателя комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Валерий Панов заметил на это, что в результате неконтролируемой эволюции слушаний в России на арену публичных обсуждений проектов также все чаще выходят профессиональные юристы. Профессор МАрхИ Вячеслав Глазычев с этим доводом не согласился, считая, что нашим стихийным битвам за объекты наследия до опыта Ванкувера и Лондона еще очень далеко.

А раз так, включился в дискуссию Василий Бычков, остается либо наложить мораторий на любое строительство в центре, либо пытаться поправить действующий закон. С последним предложением согласилось большинство участников круглого стола. В первую очередь, по их мнению, необходимо прописать различные процедуры рассмотрения таких совершенно разных по типологии и по масштабу документов, как генеральный план, направленный на развитие всего города, и правила землепользования и застройки (ПЗЗ), которые представляют собой свод конкретных предложений и норм отдельных районов. Соответственно, обсуждение первого – это, скорее всего, дело научного и экспертного сообщества, а вот второго – как раз жителей. И в этом контексте участники круглого стола вновь вспомнили недавние слушания по актуализированного генплану Москвы, когда горожане, не равнодушные к будущему своих районов и округов, фактически были вынуждены изучить азы генпроектирования для того, чтобы разобраться в представленной информации.

Еще одно предложение экспертов заключается в том, чтобы ввести обязательную независимую экспертизу положений генплана и ПЗЗ, которая бы предшествовала слушаниям. Экспертиза есть и сейчас, однако ее рекомендации не имеют никакой юридической силы, хотя непредвзятая оценка (и, возможно, критика) специалиста, несомненно, порой способна дать проекту больше, чем десятки обращений возмущенных, но не видящих альтернативного решения горожан. По словам президента национальной гильдии градостроителей Максима Перова, для того, чтобы такая оценка учитывалась застройщиками в обязательном порядке, потребуется внести изменения в Градкодекс.

Несомненно, в определенных усовершенствованиях нуждается и сам процесс проведения публичных слушаний, который сегодня – если считать интервал между обнародованием материалов и принятием проекта конечной инстанцией – может занимать до полугода. Такая проволочка вряд ли идет городу на пользу, так как многие инвесторы за это время успевают снести памятник и начать строительство. С конкретными предложениями к самой процедуре проведения слушаний выступили и представители общественного движения «Архнадзор». Они считают необходимым выкладывать всю документацию по обсуждаемому проекту в Интернет, оформлять сайт и выставки понятной непрофессионалам инфографикой, а по итогам слушаний проводить круглые столы с участием экспертов. «Архнадзор» также напомнил о внесенной в Думу поправке в закон об объектах культурного наследия, предписывающей ввести институт общественных обсуждений при исключении объектов из реестра или изменении их категории. Правда, пока судьба этой инициативы остается для всех загадкой. Для того, чтобы подобная участь не постигла предложения по совершенствованию процедуры общественных слушаний, участники круглого стола решили создать специальную рабочую группу, которая будет отслеживать судьбу всех необходимых поправок к Градкодексу.

Фото Натальи Коряковской


12 Ноября 2009

Автор текста:

Наталья Коряковская
comments powered by HyperComments

Статьи по темам: Генплан развития Москвы , Судьба ЦДХ–ГТГ на Крымском валу

ГТГ: ОМА
Бюро OMA представило проект реконструкции здания Третьяковской галереи на Крымском валу.
Пресса: «Новых москвичей» станет в пять раз больше
Как стало известно “Ъ”, мэрия Москвы готовится внести в Мосгордуму проект изменений в Генплан, касающийся территорий Новой Москвы. Согласно планам столичных властей, к 2035 году население на присоединенных территориях увеличится почти в пять раз — до 1,6 млн человек. Кроме того, Генплан подразумевает реставрацию с «элементами застройки» важных культурных объектов — это может коснуться усадеб Остафьево, Михайловское и других.
Пресса: Обновление генплана Москвы станет актуальным вопросом...
О том, почему власти столицы принимают правила землепользования и застройки на семь лет позже генплана, как ПЗЗ корректируют главный градостроительный документ города и когда настанет время актуализировать сам генплан, заммэра Москвы Марат Хуснуллин рассказал в интервью РИА Недвижимость.
Пресса: Генплан Новой Москвы утвердят к 5-й годовщине присоединения...
Генеральный план Троицкого и Новомосковского округов (ТиНАО) столицы планируется утвердить к июлю 2017 года - к пятой годовщине присоединения этих территорий к столице, сообщил руководитель Департамента развития новых территорий Москвы Владимир Жидкин.
Пресса: Генплан Москвы будет ориентирован на полицентричное...
Новый Генплан Москвы будет ориентирован на полицентричное развитие города, акцент в нем будет сделан на строительство транспортной инфраструктуры, заявил в интервью газете "Ведомости" в четверг заммэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин.
Пресса: Новый Генплан может понадобиться Москве в 2030-2035 годах...
Разработка нового Генплана может понадобиться Москве в 2030-2035 годах, рассказал в интервью РИА Недвижимость президент Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) и автор действующего Генплана Москвы 2010 года Александр Кузьмин.
Пресса: Генплан Москвы представят на полгода позже
Генеральный план развития территории Новой Москвы планируется вынести на утверждение столичного правительства в начале 2017 года, сообщил сегодня на пресс-конференции руководитель департамента развития новых территорий столицы Владимир Жидкин.
Пресса: Тень Парижа над Москвой
Генеральный план развития Москвы, принятый в 1935 году, должен был изменить город до неузнаваемости. Расширить улицы и передвинуть дома, соединить бульвары и создать кольцевые водные артерии - лишь часть грандиозных проектов плана. "Мослента" вспомнила, какой могла стать столица, если бы эти задумки все-таки реализовали.
Пресса: Власти Подмосковья выступили против проектов застройки...
Областное правительство сообщило Минэкономразвития о несогласии с новым генпланом Москвы. Это грозит заморозкой огромных жилых проектов на землях Сбербанка, ВТБ, Вячеслава Кантора, Давида Якобашвили и других бизнесменов.
Пресса: Опубликован предварительный проект Генплана
В связи с присоединением к Москве новых территорий разработан предварительный проект Генплана и определен минимальный объем возможной застройки. Он был опубликован для обсуждения и согласования с жителями, общественными организациями и властями муниципальных образований Москвы, Московской области и Калужской области.
Пресса: Сергей Кузнецов: У нас намного больше общего с Москвой...
В Академии архитектуры и строительных наук прошла конференция, посвященная 80-летию самого известного генплана реконструкции Москвы 1935 года. Несмотря на значительную часть идеологии в его содержании, документ оказался настолько фундаментальным, что заданные им направления развития столицы в определенных аспектах работают до сих пор.
Пресса: Тень Парижа над Москвой
В среду в столице вспомнили Генеральный план реконструкции Москвы, утвержденный Сталиным в июле 1935 года. По этому поводу в здании Российской академии архитектуры и строительных наук прошла научно-практическая конференция. «Мослента» следила за этим событием.

Технологии и материалы

Японские технологии на родине дымковской игрушки
В Кирове появился новый 15-этажный жилой дом, спроектированный московским архитектором Алексеем Ивановым. Для отделки фасада использовались японские панели KMEW, предназначенные специально для высотного строительства.
Переплетение и контраст
Два московских проекта, в которых архитекторы сочетают панели с разными фактурами из фиброцемента EQUITONE, добиваясь выразительности фасадов.
Вентиляционная створка Venta – современное решение...
Venta обеспечивает безопасное и быстрое проветривание помещений, не создавая сквозняков. Она идеально комбинируется с остекленными и глухими элементами большой площади, а гибкая интеграция системы в любой фасад объекта является отличным решением для архитекторов и проектировщиков.
«Тихий рассвет» – цвет года по версии AkzoNobel
Созданный по итогам масштабных исследований цветовых трендов, проводящихся экспертами со всего мира, этот цвет призван запечатлеть суть того, что делает нас более человечными на заре нового десятилетия.
Разреши себе творить
Бренд DULUX выпустил новую линейку инновационных красок «Легко обновить». В нее вошло всего три продукта, но с их помощью можно преобразить весь дом или квартиру самостоятельно и всего за несколько часов.
Архитекторы из Томска создали мультикомфорт на международном...
По итогам международного архитектурного конкурса «Мультикомфорт от Сен-Гобен» проект российских студентов был отмечен специальным призом. Россия участвует в мероприятии в 8-й раз, но награду получила впервые. Рассказываем, как команде из Томска удалось реализовать концепцию мультикомфортного жилья и чем важен этот конкурс.

Сейчас на главной

Отдых на Желтой реке
Бутик-отель Lost Villa шанхайской мастерской DAS Lab на границе Внутренней Монголии повторяет форму традиционного местного поселения.
Кирпич старый и новый
В центре Манчестера строится жилой квартал KAMPUS по проекту Mecanoo на 533 квартиры: жилье, кафе и магазины расположатся в новых корпусах и исторических складах из кирпича, а также в бетонной башне 1960-х годов.
Пресса: Где будет центр
Сейчас город — это прежде всего его центр, центром он опознается и остается в голове. Город будущего требует деконструкции центра настоящего. Вопрос: а будет ли у него другой центр?
Консоли над полем
Школьное здание по проекту BIG в пригороде Вашингтона составлено из пяти раскрывающихся как веер ярусов, облицованных белым глазурованным кирпичом.
Бегство из Вавилона
Заметки об инсталляции Александра Бродского для книг Анны Наринской – «Невавилонской библиотеке» в Центре толерантности.
«Вариации на тему»
Плавучие дома по проекту Attika Architekten на канале в центре Нидерландов получили фасады из фиброцементных панелей EQUITONE [natura].
Тонкая игра
Клубный дом в Большом Козихинском, – пример архитектурного разговора о методах и источниках стилизации, врастающей в современные тенденции. С ярким акцентом, вдохновленным работой Льва Бакста для «Дягилевских сезонов».
Профсоюзное движение
В Британии основан профсоюз архитекторов и всех других сотрудников архитектурных бюро, включая секретарей, менеджеров, техников.
Визит в вечную мерзлоту
Архитекторы Snøhetta представили проект посетительского центра The Arc при Всемирном хранилище семян и Мировом архиве на Шпицбергене.
Пресса: Гидроэлектробазилика
Знаменитый итальянский архитектор Ренцо Пьяно и команда фонда V-A-C, основанного бизнесменом Леонидом Михельсоном, рассказали о будущем, пожалуй, самого амбициозного культурного проекта последних лет — ГЭС-2.
Опыты для ржавого ожерелья
Вторая российская молодежная архитектурная биеннале в Казани была посвящена реконструкции промзон. 30 финалистов выполнили проекты для двух конкретных участков столицы Татарстана. Представляем проекты победителей.
Вырасти свой сад
Конгресс World Urban Parks, прошедший в Казани, получился больше про общественные места и энергичных людей, чем собственно про парки. Публикуем самое интересное и полезное из того, что удалось услышать и увидеть.
Велосипеды под холмами
Новая площадь по проекту COBE на кампусе Копенгагенского университета – это холмистый ландшафт, где есть стоянки для велосипедов, театр под открытым небом и «влажные биотопы».
Три корабля
Павильон Италии на Экспо-2020 в Дубае спроектировали архитекторы CRA-Carlo Ratti Associati, Italo Rota Building Office и matteogatto&associati.
Течение краски
В Медийном центре парка Зарядье открылась выставка четырех художников, рисующих города: Альваро Кастаньета, Томаса Шаллера, Сергея Чобана и Сергея Кузнецова. Впервые в Москве такого рода выставка сопровождается иммерсивной экспозицией.
Мозаика функций
Комплекс Agora по проекту Ropa & Associés в Меце на востоке Франции соединил в себе медиатеку, общественный центр и «цифровое» рабочее пространство.
Книги в саду
Бюро «А.Лен» и KCAP Architects&Planners спроектировали для Воронежа жилой комплекс, вдохновляясь Иваном Буниным и пейзажами средней полосы. Получилось современно и свежо.
Комиксы на фасаде
В бывшей мюнхенской промзоне открылось многофункциональное здание WERK12 по проекту MVRDV: сейчас оно вмещает рестораны, фитнес-клуб и офисы, но подходит и для любого другого использования.
Космический ветер
Построенный по проекту бюро ASADOV аэропорт «Гагарин» сочетает выверенную планировочную структуру и культурную программу с авторскими решениями – архитектурным и дизайнерским, в которых угадывается ностальгия по тем временам, когда наша страна шла в светлое будущее и космос был частью жизни каждого.
Пресса: Как в город вернется производство
В том, что постиндустриальный город ничего не производит, есть нечто тревожное. Понятно, что он производит знания и услуги, понятно, что он производит много чего для себя (поэтому пищевая промышленность в Москве даже растет), но как же без всего остального?
Укрупнение
В Гостином дворе открылся очередной фестиваль «Зодчество». Под октябрьским московским солнцем спорят между собой две тенденции: прекрасного будущего и великолепного настоящего.
Между городом и вузом
В Аделаиде на юге Австралии появилась первая постройка Snøhetta на этом континенте: университетский спорткомплекс с актовым залом и открытыми лестницами-трибунами.
«Вечность» переставит всё местами
Куратором «Зодчества» 2020 года назван Эдуард Кубенский с темой «Вечность», об этом сообщил сегодня на пресс-конференции президент САР Николай Шумаков. Программа звучит смело, читайте в нашем материале.
Решетчатая «опора»
Энергоэффективное офисное здание oxxeo с несущим фасадом, одновременно работающим как солнцезащитный экран: проект Rafael de La-Hoz Arquitectos на севере Мадрида.
«Стальная змея»
Основная часть Северного вокзала Кёге, нового транспортного узла для Большого Копенгагена, – это 225-метровый пешеходный мост через шоссе и железнодорожные пути. Авторы проекта – DISSING+WEITLING architecture и COBE.