Плановая имитация

10 ноября в Общественной палате РФ состоялся круглый стол по проблеме публичных слушаний. Этот механизм работает в России уже год и применялся в том числе и при решении ряда крупных градостроительных вопросов, таких как реконструкция ЦДХ, актуализированный генплан Москвы, строительство «Охта-центра». Именно эти проекты и показали, что в своем нынешнем виде публичные слушания совершенно не эффективны – фактически они не учитывают, а манипулируют общественным мнением. Участники круглого стола попытались разобраться, почему это происходит, и предложить более приемлемые модели.

author pht

Автор текста:
Наталья Коряковская

12 Ноября 2009
mainImg
Как известно, в новом Градостроительном кодексе РФ публичные слушания прописаны как один из важнейших и обязательных этапов согласования любого градостроительного проекта. Сделано это было по примеру европейских стран, где обсуждение вопросов градостроительства с жителями давно стало нормой, причем не формальной нормой гражданского права, а эффективным инструментом влияния на политику развития города. Это показали, к примеру, относительно недавние слушания по олимпийскому строительству в Лондоне или реконструкции припортовой территории в Гамбурге. Однако российские законодатели, двигаясь вроде бы в том же направлении и внедряя проверенные методы регулирования градостроительной активности, на самом деле ограничились полумерой – статья 18 Градкодекса оставляет большое поле для подмены понятий, в результате чего такие «слушания» как бы «одобряют» на самом деле не популярные градостроительные решения.

Приемов для манипулирования, как оказалось, множество. Директор питерского Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов рассказал о некоторых, имевших место в ходе слушаний по проекту «Охта-центр». Главной задачей властей, лоббировавших проект, было не допустить граждан на слушания. Это делалось при помощи заблаговременного заполнения зала массовкой Ленфильма, членами наспех сколоченной молодежной организации, профессиональными актерами. Диалог зала с президиумом «фильтровали» ряды ОМОНа, а «свободный» микрофон защищал здоровенный детина, запечатленный на многочисленных фотографиях. Информирование о слушаниях было минимальным, да и сама дата их проведения – первое сентября, 9 утра, – была выбрана исключено для того, чтобы отсеять большое количество потенциальных участников. Для ознакомительной выставки документы, как заметил Карпов, предоставлялись не в полном объеме, среди них были и подложные «видовые панорамы», с которых высотка была деликатно удалена.

В Москве публичные слушания по актуализированному генплану проводились намного корректнее, однако отсутствие ОМОНа и наличие большого количества информационных материалов не спасли ситуацию, поскольку общественности в массе своей не хватило знаний для полноценного анализа градостроительной документации. Впрочем, как справедливо отметили участники круглого стола, то, по какому сценарию в принципе будет работать процедура публичных слушаний, стало ясно еще прошлой зимой, когда в качестве пробного шара было запущено общественное обсуждение проекта реконструкции ЦДХ. Тогда дельные замечания просто потонули в общем сумбуре. И, конечно, ни слушания, ни поданные после них предложения не помешали бы инвестору «продавить» свой проект, если бы, по словам директора ЦДХ Василия Бычкова, не разразился экономический кризис.

Главный архитектор Москвы Александр Кузьмин, правда, на эти слова сильно обиделся и заметил, что как раз в этой истории мнение жителей было учтено, ведь в итоге в самом генплане габариты нового здания были изменены, а высотная часть и вовсе исчезла. «Мы провели публичные слушания честно!» – заявил Кузьмин. Правда, чуть позже главный архитектор оговорился, что «почти все» было сделано по закону, а главную проблему он видит в том, что сам закон несовершенен. «В Москве легче снести памятник архитектуры, чем срубить дерево», – вынужден был признать главный архитектор. Однако, по его словам, он готов работать с другим, лучшим законом, главное только, чтобы тот опирался на федеральное законодательство, а не опережал его.

Если говорить о том, какая модель публичных слушаний нужна современной Москве, то нужно признать – российской столице есть из чего выбирать. В мире работает, как минимум, десять различных систем согласования градостроительных проектов с заинтересованной общественностью, но для того, чтобы отдать предпочтение какой-либо из них, хорошо бы сначала понимать, зачем Москве слушания. Просто ли это формальность, свидетельствующая о желании стать чуть более похожей на Европу, возможная лазейка для слишком активных застройщиков или все-таки реально действующий инструмент регулирования градостроительных споров и эффективного городского планирования?

Как отметил Александр Карпов, слушания могут работать как только на информирование населения о проекте, так и на сбор пожеланий по его корректировке. Правда, во втором случае необходимо дополнительно определить критерии, по которым будут учитываться те или иные пожелания – понятно, что стремление ответить на каждую претензию горожан может парализовать реализацию какого угодно проекта. Слушания также могут проводиться и по консультативной схеме и, наконец, быть референдумом. Научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин рассказал о модели, которая работает в настоящее время в Лондоне. Здесь в публичное обсуждение вовлечены не бабушки, приходящие жаловаться на протекающий потолок, а «хорошо структурированные субъекты», то есть те, кто заинтересован в проекте не только искренне, но и профессионально – например, владельцы имеющейся на участке застройки недвижимости, инвесторы, экологи, члены местного общества охраны памятников, ритейлеры и т.д. Те, кто по долгу службы не разбирается в нюансах урбанистики, нанимает адвокатов и специалистов по планированию, и это позволяет перевести дискуссию в профессиональную плоскость, а предметом обсуждения становится именно развитие района в целом.

Заместитель председателя комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Валерий Панов заметил на это, что в результате неконтролируемой эволюции слушаний в России на арену публичных обсуждений проектов также все чаще выходят профессиональные юристы. Профессор МАрхИ Вячеслав Глазычев с этим доводом не согласился, считая, что нашим стихийным битвам за объекты наследия до опыта Ванкувера и Лондона еще очень далеко.

А раз так, включился в дискуссию Василий Бычков, остается либо наложить мораторий на любое строительство в центре, либо пытаться поправить действующий закон. С последним предложением согласилось большинство участников круглого стола. В первую очередь, по их мнению, необходимо прописать различные процедуры рассмотрения таких совершенно разных по типологии и по масштабу документов, как генеральный план, направленный на развитие всего города, и правила землепользования и застройки (ПЗЗ), которые представляют собой свод конкретных предложений и норм отдельных районов. Соответственно, обсуждение первого – это, скорее всего, дело научного и экспертного сообщества, а вот второго – как раз жителей. И в этом контексте участники круглого стола вновь вспомнили недавние слушания по актуализированного генплану Москвы, когда горожане, не равнодушные к будущему своих районов и округов, фактически были вынуждены изучить азы генпроектирования для того, чтобы разобраться в представленной информации.

Еще одно предложение экспертов заключается в том, чтобы ввести обязательную независимую экспертизу положений генплана и ПЗЗ, которая бы предшествовала слушаниям. Экспертиза есть и сейчас, однако ее рекомендации не имеют никакой юридической силы, хотя непредвзятая оценка (и, возможно, критика) специалиста, несомненно, порой способна дать проекту больше, чем десятки обращений возмущенных, но не видящих альтернативного решения горожан. По словам президента национальной гильдии градостроителей Максима Перова, для того, чтобы такая оценка учитывалась застройщиками в обязательном порядке, потребуется внести изменения в Градкодекс.

Несомненно, в определенных усовершенствованиях нуждается и сам процесс проведения публичных слушаний, который сегодня – если считать интервал между обнародованием материалов и принятием проекта конечной инстанцией – может занимать до полугода. Такая проволочка вряд ли идет городу на пользу, так как многие инвесторы за это время успевают снести памятник и начать строительство. С конкретными предложениями к самой процедуре проведения слушаний выступили и представители общественного движения «Архнадзор». Они считают необходимым выкладывать всю документацию по обсуждаемому проекту в Интернет, оформлять сайт и выставки понятной непрофессионалам инфографикой, а по итогам слушаний проводить круглые столы с участием экспертов. «Архнадзор» также напомнил о внесенной в Думу поправке в закон об объектах культурного наследия, предписывающей ввести институт общественных обсуждений при исключении объектов из реестра или изменении их категории. Правда, пока судьба этой инициативы остается для всех загадкой. Для того, чтобы подобная участь не постигла предложения по совершенствованию процедуры общественных слушаний, участники круглого стола решили создать специальную рабочую группу, которая будет отслеживать судьбу всех необходимых поправок к Градкодексу.

Фото Натальи Коряковской


0

12 Ноября 2009

author pht

Автор текста:

Наталья Коряковская
comments powered by HyperComments

Статьи по темам: Генплан развития Москвы , Судьба ЦДХ–ГТГ на Крымском валу

ГТГ: ОМА
Бюро OMA представило проект реконструкции здания Третьяковской галереи на Крымском валу.
Пресса: «Новых москвичей» станет в пять раз больше
Как стало известно “Ъ”, мэрия Москвы готовится внести в Мосгордуму проект изменений в Генплан, касающийся территорий Новой Москвы. Согласно планам столичных властей, к 2035 году население на присоединенных территориях увеличится почти в пять раз — до 1,6 млн человек. Кроме того, Генплан подразумевает реставрацию с «элементами застройки» важных культурных объектов — это может коснуться усадеб Остафьево, Михайловское и других.
Пресса: Обновление генплана Москвы станет актуальным вопросом...
О том, почему власти столицы принимают правила землепользования и застройки на семь лет позже генплана, как ПЗЗ корректируют главный градостроительный документ города и когда настанет время актуализировать сам генплан, заммэра Москвы Марат Хуснуллин рассказал в интервью РИА Недвижимость.
Пресса: Генплан Новой Москвы утвердят к 5-й годовщине присоединения...
Генеральный план Троицкого и Новомосковского округов (ТиНАО) столицы планируется утвердить к июлю 2017 года - к пятой годовщине присоединения этих территорий к столице, сообщил руководитель Департамента развития новых территорий Москвы Владимир Жидкин.
Пресса: Генплан Москвы будет ориентирован на полицентричное...
Новый Генплан Москвы будет ориентирован на полицентричное развитие города, акцент в нем будет сделан на строительство транспортной инфраструктуры, заявил в интервью газете "Ведомости" в четверг заммэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин.
Пресса: Новый Генплан может понадобиться Москве в 2030-2035 годах...
Разработка нового Генплана может понадобиться Москве в 2030-2035 годах, рассказал в интервью РИА Недвижимость президент Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) и автор действующего Генплана Москвы 2010 года Александр Кузьмин.
Пресса: Генплан Москвы представят на полгода позже
Генеральный план развития территории Новой Москвы планируется вынести на утверждение столичного правительства в начале 2017 года, сообщил сегодня на пресс-конференции руководитель департамента развития новых территорий столицы Владимир Жидкин.
Пресса: Тень Парижа над Москвой
Генеральный план развития Москвы, принятый в 1935 году, должен был изменить город до неузнаваемости. Расширить улицы и передвинуть дома, соединить бульвары и создать кольцевые водные артерии - лишь часть грандиозных проектов плана. "Мослента" вспомнила, какой могла стать столица, если бы эти задумки все-таки реализовали.
Пресса: Власти Подмосковья выступили против проектов застройки...
Областное правительство сообщило Минэкономразвития о несогласии с новым генпланом Москвы. Это грозит заморозкой огромных жилых проектов на землях Сбербанка, ВТБ, Вячеслава Кантора, Давида Якобашвили и других бизнесменов.
Пресса: Опубликован предварительный проект Генплана
В связи с присоединением к Москве новых территорий разработан предварительный проект Генплана и определен минимальный объем возможной застройки. Он был опубликован для обсуждения и согласования с жителями, общественными организациями и властями муниципальных образований Москвы, Московской области и Калужской области.
Пресса: Сергей Кузнецов: У нас намного больше общего с Москвой...
В Академии архитектуры и строительных наук прошла конференция, посвященная 80-летию самого известного генплана реконструкции Москвы 1935 года. Несмотря на значительную часть идеологии в его содержании, документ оказался настолько фундаментальным, что заданные им направления развития столицы в определенных аспектах работают до сих пор.
Пресса: Тень Парижа над Москвой
В среду в столице вспомнили Генеральный план реконструкции Москвы, утвержденный Сталиным в июле 1935 года. По этому поводу в здании Российской академии архитектуры и строительных наук прошла научно-практическая конференция. «Мослента» следила за этим событием.

Технологии и материалы

Паттерн золотой волны
Потолочные детали и настенные панно, выполненные из алюминия Sevalcon, превращаются в орнамент и оттеняют вереницу национальных узоров в интерьерах Центра художественной гимнастики, формируя переклички с основной иконической формой фасада здания.
Condair – партнёр архитекторов
Награждать архитекторов деловыми профессиональными поездками мы решили на постоянной основе. Это даст возможность архитекторам совершенствоваться, получать новые знания и посмотреть на мир с позиции людей, создающих качественный воздух в архитектурных пространствах.
Life Challenge 2020: проекты российских архитекторов борются...
Стартовал международный конкурс Baumit на лучшие европейские фасады Life Challenge 2020, в котором принимают участие более 300 работ из 25 стран. Раз в два года профессиональное жюри выбирает самый яркий и неповторимый проект. В этом году за престижную премию будут бороться российские архитекторы. С февраля по апрель также проходит открытое голосование за лучшее оформление здания.
ArchYouth-2020: объявлены победители III сезона
Каждый из победителей детально разобрался в тонкостях остекления своего проекта, правильно рассчитал формулы стеклопакетов, подобрал стёкла и профильные системы.
Английский кирпич в московских Кадашах
Кирпич IBSTOCK Bristol Brown A0628A, привезенный компанией «Кирилл» прямо из Великобритании для фасадов ЖК «Монополист» в Кадашах, стал для комплекса, нового, но вписанного в контекст и расположенного рядом с известнейшим шедевром конца XVII века, основой для сдержанно-историчной и в то же время современной образности.
Измеряй и фиксируй
Лазерный сканер Leica BLK360 – самый компактный из существующих, но в то же время достаточно мощный: за короткое время с его помощью можно провести высокоточные обмеры и создать 3D-модель объекта. Как прибор, который легко помещается в рюкзак или сумку, ускоряет процесс проектирования, снижает риски и помогает экономить – в нашем материале.

Сейчас на главной

Дюны, кварц и атом
Проект-победитель конкурса Малых городов для Соснового Бора: благоустройство парка и пляжа, вдохновленное северным ландшафтом, зеркалами и ядерной энергетикой.
Стеклянный ларец
Пражские архитекторы OV-A спроектировали штаб-квартиру производителя дизайнерского богемского стекла Lasvit в Нови-Боре: главную роль там играет корпус с фасадами из специально изобретенной стеклянной плитки.
Пресса: Как мир перенесет прививку от изоляционизма
«Мне странно теперь представить себе,— пишет Илья Эренбург в начале 1960-х, вспоминая 1914-й,— что можно было отправиться в другую страну, не заполнив анкеты, не проводя недели в ожидании — впустят или не впустят; но слово "виза" я услышал впервые во время войны; прежде не спрашивали даже паспорта».
Красный акцент
Коммерческое здание Stellar по проекту Sanjay Puri Architects в новом районе Ахмадабада привлекает внимание офисным «пентхаусом» из красного металла.
Течение линий
Пять домов квартала «Свобода» ЖК «Символ» – пример комплексной работы архитекторов над целостным фрагментом города, который стал воплощением того подхода к архитектуре, который в Москве ранее не встречался: все подчинено пластическому потоку – своего рода течению, подчеркнутому энергичным рисунком фасадов сродни «суперграфике».
Каркас по донцу
Проект-победитель конкурса Малых городов для Городца: комплексная программа обновления общественных пространств с углубленным анализом истории и культурных кодов места.
Зеркальная иллюзия на работе
Атриум офисного здания в центре Сеула превращен архитекторами OBBA в визуальный аттракцион, чтобы спасти сотрудников от рутины. При этом эффективность использования площадей достигает максимума, разрешенного СНиПами.
Город у большой воды
Концепция масштабной застройки на краю Воронежа, над водой водохранилища-«моря», использует прибрежный перепад высот для организации сложносоставного общественного пространства и уделяет много внимания силуэту и распределению масс, определяющих вид на будущий комплекс с другого берега реки.
Пол Флауэрс: «Инвестиции в архитекторов – это инвестиции...
Поговорили с вице-президентом по дизайну корпорации LIXIL, в состав которой с 2014 года входит GROHE, о новой премии WAF Water Research Prize, о микро- и макротрендах и о том, почему архитекторы и производители вместе смогут сделать для этого мира больше, чем по отдельности.
Паломничество в страну ар-деко
В ЖК «Маленькая Франция» на 20-й линии Васильевского острова Степан Липгарт собеседует с автором Нового Эрмитажа, мастерами Серебряного века и советского ар-деко на интересные профессиональные темы: дом с курдонером в историческом Петербурге, баланс стены и витража в архитектонике фасада. Перед вами результаты этой виртуальной беседы.
Дом в порту
Жилой комплекс на Двинской улице – первый случай современной архитектуры на Гутуевском острове. Бюро «А.Лен» подробно исследует контекст и создает ориентир для дальнейших преобразований района.
Дюжина видео-каналов в спину карантинному времени
Все вокруг советуют, как провести период изоляции с пользой. Мы собрали для вас YouTube-каналы, которые помогут не только скоротать время, но и узнать что-то новое, полезное – 12 об архитектуре, и еще несколько просто интересных. И БГ, если кто не видел.
Вместо плаца – парк
Архитекторы ChartierDalix приспособили исторические казармы Лурсин для юридического факультета университета Париж I: главную роль там играет созданный на месте плаца парк.
Взлетная полоса
Проект-победитель конкурса Малых городов для Гатчины: линейный парк в большом микрорайоне и возвращение памяти о первом военном аэродроме России.
Градсовет удалённо / 25.03.2020
Градсовет впервые за историю своего существования работал дистанционно: обсуждали «готичный» бизнес-центр и эскиз жилого комплекса на севере города. Мы попытались подготовить удаленный же репортаж и заодно расспросить петербургских архитекторов о работе он-лайн.
Жилье с поддержкой
Комплекс MLK1101 в Лос-Анджелесе по проекту Lorcan O’Herlihy Architects – это жилье для бездомных ветеранов вооруженных сил, «хронических» бездомных и семей без места жительства.
Баланс уплотнения
Мастерская Анатолия Столярчука проектирует дом, который вынужденно доминирует над окружающей застройкой, но стремится привести сложившуюся среду к гармонии и развитию.
Сечение «Армады»
Клубный дом в историческом центре Екатеринбурга превращает разновысотность в основу образа: скос его силуэта созвучен скатным кровлям старых зданий, но он же становится ярким и современным пластическим акцентом.
Умер Майкл Соркин
Скончался американский архитектор, урбанист и публицист Майкл Соркин – второй, после Витторио Греготти, крупный архитектурный деятель, ставший жертвой коронавируса.
Александра Черткова: «Для нас принципиально важно...
В преддверии выставки «Город: детали», которая должна была открыться сегодня на ВДНХ, а теперь перенеслась на неопределенный срок, архитектор и партнер бюро «Дружба» Александра Черткова рассказала об основных принципах создания комфортного пространства для детей, ключевых трендах в проектировании детских площадок, а также о том, как москвичи принимают участие в городском развитии.
Очевидные неочевидности на улицах Нью-Йорка
Публикуем 7 главок из новой книги Strelka Press «Код города. 100 наблюдений, которые помогут понять город» Анне Миколайт и Морица Пюркхауэра – собрания замеченных авторами закономерностей, которые пригодятся при проектировании городской среды.
Каменная мозаика
Универмаг Galleria по проекту бюро OMA в южнокорейском Квангё получил «мозаичный» фасад из 12 000 гранитных и 2500 стеклянных треугольников.
Салют Кикоину!
Проект-победитель конкурса Малых городов для Новоуральска прославляет знаменитого физика, а также превращает бульвар на окраине в одно из главных общественных пространств.
WAF: «Оскар», но архитектурный
Говорим с авторами трех проектов, собравших награды WAF: редевелопента Бадаевского завода – Herzog & de Meuron, ЖК «Комфорт Таун» – Архиматика, и Парка будущих поколений в Якутске – ATRIUM.
Лестница без конца
Берлинское бюро Barkow Leibinger создало декорации для постановки оперы «Фиделио» Людвига ван Бетховена в венском Театре ан дер Вин. Режиссер – Кристоф Вальц, дважды лауреат «Оскара» за роли в фильмах Квентина Тарантино.
Пресса: Выживет ли урбанистика в России
Урбанистика сегодня в России — синоним воровства. Если человек посадил дерево или построил дом, то понятно зачем. Чтобы стибрить, вот зачем. Отсюда вопрос об урбанизме в России будущего — по крайней мере, если мы исходим из надежды, что дальше должно быть как-то лучше,— решается однозначно: его не будет <...>
Мрамор среди домн
Библиотека Люксембургского университета на территории бывшего сталелитейного завода – это перестроенное мастерской Valentiny Hvp Architects хранилище для руды.
Ключевое слово: «телеработа»
Архитекторы, профильные СМИ и вузы по всему миру реагируют на ситуацию пандемии, пытаясь обезопасить сотрудников и студентов, сохранив учебный и рабочий процесс. Говорим с руководителями нескольких московских бюро об их планах удаленной работы, а также рассказываем, как реагируют на эпидемию архитекторы мира.
Дискуссия о Дворце пионеров
Публикуем концепцию комплексного обновления московского Дворца Пионеров Феликса Новикова и Ильи Заливухина, и рассказываем о его обсуждении в Большом зале Москомархитектуры 4 марта.
«Дом бездомных»
Католический приют для социально незащищенных людей в деревне на юго-востоке Польши построен по проекту бюро xystudio с бережным отношением к окружающей среде.
Драгоценное пространство
Evotion design и T+T architects сообщили о завершении интерьера штаб-квартиры Сбербанка на Кутузовском проспекте. В центре атриума здесь парит переговорная-«Диамант», и все похоже на шкатулку с драгоценностями, в том числе высокотехнологичными.
Берег Дона
Проект из числа победителей конкурса Малых городов посвящен благоустройству берега реки Дон в промышленой части городка Данков, небольшого, но экономически успешного.
Реконструкция с чувством
Перед стартом курса МАРШ Re(New), слушатели которого будут работать со зданиями Хлопкопрядильной фабрики, куратор Дарья Минеева рассуждает о смысле и путях реконструкции.
Живописное жилье
В новом нью-йоркском комплексе Denizen Bushwick – 900 квартир, из которых 20% доступных, а высокую плотность смягчает монументальное искусство, озеленение и разнообразная инфраструктура. Авторы проекта – бюро ODA.
Верста на соляных берегах
Пешеходный маршрут с уклоном в туризм и исторические реконструкции, но не без спорта: проект-победитель конкурса Малых городов для Соликамска.
Большая маленькая победа
В небольшой по масштабу школе в Домодедове бюро ASADOV_ мастерски справилось с ограничениями в виде скромного бюджета и жестких лимитов площади, спроектировав светлые классы, гуманные рекреации и даже многосветный атриум с амфитеатром, ставший центром школьной жизни.
Чандигарх: фрагменты модернистской утопии
Публикуем фотографии и эссе Роберто Конте об архитектуре Чандигарха – от прославленного Капитолия Ле Корбюзье до менее известных жилых домов, кинотеатров, вузовских корпусов авторства его соратников и последователей.
Здание как Интернет
В культурно-общественном центре Forum Groningen по проекту NL Architects на севере Нидерландов можно бродить и находить информацию по всем областям знаний так же свободно, как во Всемирной сети.