Генплан Казани (до 2040 года)

Предпосылки
Казань – один из самых динамично развивающихся городов-миллионников России: численность населения и объем туристического потока еще в 2013 году опередили прогнозы предыдущего генплана.

Кроме того, в последние несколько лет были обновлены основные стратегические документы города и региона, поменялось законодательство о техническом регулировании (в т. ч. относительно инженерных коммуникаций и приаэродромных территорий). Все эти изменения привели к необходимости пересмотреть текущий генеральный план с учетом новых реалий.

Цели нового генплана
Генплан предусматривает для города сбалансированное, устойчивое и полицентрическое развитие – с новыми точками роста и деловой активности. Это поможет сократить среднее время поездки по городу и снизить нагрузки на его транспортную инфраструктуру.
Полицентрическая структура подразумевает и комплексность: Казань будет уходить от монофункциональных районов за счет создания новых точек роста, в том числе на периферии.

«На отдаленные от центра территории направлено особое внимание – незастроенные территории будут обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой в опережающем порядке, а в существующих районах будут построены новые школы и детские сады, повысится связность с центральными районами» – отметил Максим Викулин, начальник архитектурно-планировочной мастерской №4

Одна из главных задач генплана – оптимизация жилой, транспортной и социальной инфраструктуры города, адаптация ее к существенному росту населения (до 1,43 млн к 2040 году). Планировочные решения генплана учитывают этот рост: если говорить об основных показателях, то почти на треть увеличится количество рабочих мест, на 44% вырастет жилой фонд и повысится жилищная обеспеченность жителей (до 30,5 кв. м на человека).

Кроме развития инфраструктурных проектов, в приоритете сохранение и бережное использование экологического потенциала в интересах жителей. В составе генплана разработан детальный природно-рекреационный каркас города (ПРК), который на 12% увеличил площадь зеленых территорий города.

Казань и не только
При разработке генплана особое внимание уделялось экономико-географическому положению города относительно основных региональных центров и соседних муниципалитетов.

Казань рассматривалась не только в своих административных границах. Ключевой задачей было определение границ агломерации – для того, чтобы очертить зону влияния города и оценить реальную численность населения, которое живет и работает в нем. Для расчета плотности населения, рабочих мест и объема маятниковой миграции использовались данные сотовых операторов. Объективную картину расселения и трудовых миграций было важно увидеть, чтобы в дальнейшем учесть ее в моделировании, а затем и в принятии планировочных решений.

Моделирование – математическая основа для принятия решений
Разработка долгосрочной стратегии для такого большого города как Казань – большая ответственность, поэтому за всеми планировочными решениями нового генплана неизбежно стоят математические модельные расчеты.

«Моделирование позволяет нам максимально учесть факторы, влияющие на те или иные процессы в городе, спрогнозировать результат изменений и предложить сбалансированное решение» – отметил Григорьев Олег Дмитриевич, заместитель директора Института Генплана Москвы.

До разработки утверждаемой части генплана рассматривалось несколько вариантов развития города, включая два варианта, подготовленных казанскими архитекторами. Оценить объективно достоинства и недостатки каждого варианта и сформировать итоговый как раз позволило прогнозное моделирование и оценка последствий принимаемых решений.

Еще примеры: на основе территориально-коммуникационной модели для каждой функциональной зоны устанавливался максимальный объем жилого фонда, который можно построить при заданной транспортной обеспеченности. Модель транспортных потоков и их прироста использовалась для прогноза самых загруженных мест и планирования новых транспортных связей. Новые точки роста разрабатывались с использованием модели соотношения расселения и мест приложения труда и модели инвестиционной привлекательности.

Точки роста для полицентричного города
Один из основных приоритетов – полицентричность – находит отражение в функциональном зонировании.

Были выделены потенциальные точки роста – приоритетные для развития территории и зоны: центры деловой и культурной активности, в которых появятся рабочие места для жителей соседних районов. В качестве таких точек выбирались как ключевые для города места (исторический центр), так и территории с нераскрытым потенциалом (зона речного порта) или используемые неэффективно (промышленные объекты центральной и срединной зон города). Развитие точек роста вовлекает в использование малоэффективные и закрытые территории и оттягивает на себя часть активности (и, соответственно, поездок) из центрального района.
Основные точки роста:

1. Зона исторического центра города, с ограничениями на застройку и на другие виды деятельности
2. Промышленные объекты центральной и срединной зон города (реорганизация)
3. Зона грузового речного порта
4. Центры на периферии (на «восточной дуге», в районах Салават Купере, Салмычи)

Социальные объекты: устранение дефицитов
Социальная инфраструктура очень чувствительна к росту населения – с повышением численности жителей существенно возросла нагрузка на существующие объекты, обозначились дефициты на окраинах города.

Согласно генплану, существующая сеть школ и детских садов будет существенно расширена, в особенности в районах наиболее острой нехватки – на периферии Советского и Кировского районов. Емкость школ планируется увеличить до 360 тысяч мест, детских садов – до 171 тысячи.

Чтобы избежать дефицитов в будущем, нагрузка на социальные объекты рассчитывалась с запасом, на основе сценария максимального прироста числа жителей (1,52 млн человек). С этой же целью для каждой зоны жилой застройки заранее прописана потребность в детских садах, школах и других объектах социальной инфраструктуры.

Транспорт: опережающее развитие для растущего города
Наибольшее число изменений коснулось транспортного сектора: как и социальная, существующая транспортная инфраструктура испытывает повышенные нагрузки. Вместе с тем новый генплан сохраняет преемственность с Генпланом-2007: все дополнения разработаны с учетом сложившихся планировочных условий.

Одна из главных задач, которая стояла перед планировщиками, – добиться изменения структуры пассажирских перевозок в сторону большей доли общественного транспорта. Предполагается, что благодаря новым маршрутам наземного транспорта доля поездок на личном транспорте сократится с существующих 40% до 34%.

Однако неизбежный рост автомобилизации (в прогнозе – до 413 автомобилей на 1 тысячу человек) тоже был учтен: согласно генплану, существующая улично-дорожная сеть (УДС) увеличится на 355 км и к 2040 году составит 2152 км.

Существующие и потенциальные узкие места УДС определялись с помощью транспортной модели: потоки рассчитывались с учетом активного развития агломерации и потенциальных нагрузок со стороны западного (Иннополис) и юго-восточного (Лаишевский узел) секторов.

Соответственно, первая очередь дорожного строительства направлена на наиболее острые проблемы: разгрузка уличной сети центра и Горьковского шоссе, транспортное обслуживание микрорайонов Салават Купере, Салмачи, Лаишевский узел, опережающее развитие УДС в строящихся кварталах на юго-востоке и западе города.

В дальнейшем планируется развивать новые радиальные магистрали на западе, северо-востоке и юго-востоке. Вместе с радиальными трассами будут созданы полукольцевые связи – это позволит сократить перепробеги и повысит доступность периферийных районов. К 2040 году, вместе с замыканием Большого Казанского кольца (БКК), окончательно сформируется транспортный каркас центра города, разгрузятся радиальные вылетные магистрали. Важной составляющей проекта станут новые мосты через Казанку, благодаря которым северо-восточные части города наконец будут связаны
Как уже было сказано, большая роль отводится городскому наземному транспорту. В генплане основной акцент был сделан на развитие экологичного электротранспорта – трамваев, городской электрички и, в перспективе, метро.

Существенное развитие получит скоростной трамвай – в первой очереди запланировано закольцевать по БКК маршрут трамвая №5, еще одна линия пройдет до отдаленного микрорайона Салават Купере. Трамвайные маршруты проходят через общегородские и районные транспортно-пересадочные узлы, поэтому пассажиры смогут быстро пересесть с одного вида транспорта на другой. Основные ТПУ запланированы у ж/д вокзалов Казань-1 и Казань-2, станций метро «Проспект Победы» и «Кремлевская», Компрессорного завода, в районе автовокзалов Восточный и Южный и у ж/д станции 804-й км.

Эти узлы будут выполнять не только транспортные функции – на базе каждого из них планируется создать новые общественные центры и благоустроить территорию вокруг.
По сравнению с высокоскоростным трамваем развитие метрополитена требует значительных инвестиций и поэтому заложено на более дальнюю перспективу – после 2040 года. Однако уже в Генплане-2040 зарезервированы участки для будущих линий и станций. Первоочередное развитие получит линия от улицы Рихарда Зорге до улицы Академика Сахарова.

Еще один немаловажный проект – интеграция внутригородской железной дороги в общую систему общественного транспорта. Предполагается кольцевой маршрут: ж/д вокзал Казань-1 – Новое Аракчино – Восстания – Компрессорный – Ометьево – Вахитово – Казань-1. Городская электричка пройдет через основные ТПУ и перехватит часть пассажиропотока с зеленодольского и арского направлений.

В целом, с учетом всех заложенных мероприятий, передвижение по городу станет значительно более комфортным, быстрым и вариативным. Среднее время поездки по городу сократится на 3 минуты (до 30 минут), а дальность, наоборот, увеличится – с 7 до 9 км. Общая протяженность сети наземного городского пассажирского транспорта через 15 лет должна вырасти почти в 1,8 раза: с 420 до 778 км.

Экологический потенциал. Сохранение и бережное использование
Сохранение и развитие экологического потенциала в условиях быстро развивающегося города – сложная комплексная задача. Однако для устойчивого развития города экологическая составляющая – одна их ключевых.

В новом генплане учтен баланс сохранения ценных ресурсов (чистого атмосферного воздуха, водных объектов, зеленых насаждений) и раскрытия их рекреационного потенциала.

Комплексная оценка показала наиболее уязвимые зоны в городе – те, в которых нагрузка на окружающую среду максимальна. Это производственные территории и участки вокруг загруженных магистралей. Именно в этих зонах будут происходить изменения: благодаря новым транспортным связям и маршрутам общественного транспорта магистрали частично разгрузятся, часть промышленных территорий ждет модернизация.

В перспективе доля воздействующих, то есть создающих нагрузку на окружающую среду, комплексов снизится до 14% от всей территории города (сейчас – 19%).

Доля природных комплексов повысится за счет новых зеленых территорий – парков, скверов, бульваров. Масштабный природно-рекреационный комплекс будет создан на севере города – в долине реки Казанки.

Для учета всех природных территорий города в дополнение к стандартной утверждаемой части была создана карта природно-рекреационного комплекса Казани: на нее нанесены все природные и озелененные территории, начиная с районных скверов и заканчивая ООПТ. Такая фиксация позволит установить ограничения на использование этих территорий и сохранить уже существующий природный каркас.

Использование таких комплексов не должно истощать природный и рекреационный ресурс места, но в то же время чересчур строгие ограничения приведут к недоиспользованию живописных территорий (не каждый город может похвастаться двумя речными акваториями и лесом в городской черте!).

Выход – организация экологичной мобильности в парках и лесах, создание пешеходных, велосипедных, водных маршрутов. В качестве примера можно привести маршрут по реке Казанке

Инженерное обеспечение
Главные задачи инженерного блока – обеспечить всю застройку городского округа централизованными инженерными системами. Среди основных мероприятий:

• создание нового подземного источника водоснабжения «Столбищенский» в Лаишевском муниципальном районе,
• модернизация биологических очистных сооружений канализации,
• строительство сооружений термомеханической обработки осадков и рекультивации иловых площадок,
• переустройство воздушных линий электропередач в кабель.

Итоговый вариант генерального плана – результат активных дискуссий как в экспертной и управленческой среде, так и в диалоге с горожанами. В ходе двух экспертных сессий удалось сформулировать принципиальные стратегические направления для города с учетом внешних и внутренних факторов.

Обсуждения проекта генплана с горожанами проходили дважды и в разных форматах. Публичные слушания прошли в мае – июне 2018 года, а затем был использован и успешно реализован новый формат – общественные обсуждения онлайн (август 2019 года). В онлайн-обсуждении поучаствовали полторы тысячи человек, а итоговое заключение по замечаниям содержит 2008 пунктов на 6,6 тысячи страниц.

«Генеральный план очень важен для любого города, и мы в свою очередь старались разработать документ, максимально гибкий, но в то же время четко определяющий пространственное развитие и инфраструктурное обеспечение Казани» – отметила Ольга Беговатова, главный архитектор проекта, архитектурно-планировочная мастерская №4 Института Генплана Москвы.