Где жить

В Центральном доме архитектора состоялось совместное заседание советов Союза архитекторов России по градостроительству, архитектуре и охране архитектурного и градостроительного наследия. В заседании приняли участие: почетный Президент СА России, народный архитектор России Ю.П. Гнедовский, председатель Совета по архитектуре В.Д. Красильников, члены Совета по архитектуре – В.О. Кулиш, В.К.Легошин, А.Ю. Орлов, С.А. Скуратов, М.А. Мамошин, А.Б. Некрасов, члены Совета по градостроительству – А.И. Стрельников, А.Н. Береговских, председатель Совета по наследию – И.А. Маркина, члены Совета по наследию – И.К. Заика, Н.Г. Шангин, И.М. Смирнова. Темой заседания стали проблемы исторических центров российских городов.

Cитуация с охраной исторической среды российских городов сегодня неблагополучная. Контроль со стороны федеральных органов охраны памятников истории и культуры за решениями, принимаемыми по ключевым, самым значимым точкам реконструкции и нового строительства, в исторических центрах субъектов федерации отсутствует. Законодательство по охране наследия в Российской Федерации в целом дает юридическую основу для защиты отдельных памятников, но не защищает ткань исторического города. А правоприменительная практика свободно обходит и даже попирает это законодательство, а тем более нормативные документы – такие, как градостроительные регламенты. В Градостроительном кодексе отсутствует понятие «проект застройки», что ведет к хаосу в застройке площадей, улиц, кварталов. Давление бизнеса преодолевает даже утвержденные регламенты застройки («газоскреб» в Санкт-Петербурге – 400 м). Вопросы законодательных и нормативных документов в сфере охраны исторической застройки затронула председатель Совета по наследию И.А. Маркина.

Острая проблема – исторические центры и транспорт. Об этом говорил А.И. Стрельников, член Совета САР по территориальному планированию и градостроительству, выступивший с жесткой критикой транспортной части Генплана Москвы, где сохраняется «типовая» система расчета, стремление сделать центр равнодоступным для легковых машин. Это ведет к проектам, разрушающим или искажающим историческую градостроительную структуру. В европейских городах реализуется концепция ограничения въезда автомашин в центр, результаты ее очевидны. Эти ограничения влияют на бизнес с его стремлением размещать офисы и автостоянки в центре, обеспечивают создание зон для пешеходов, велосипедистов и туристов. Удобные и престижные деловые комплексы за пределами исторических центров («Дефанс» в Париже) способны снять с последних повышенную нагрузку. Проектирование новых общественно-деловых и административных зданий на развивающихся территориях города может формировать современные центры активности на основе архитектурных конкурсов, привлекающих лучших специалистов. Предложения по пересмотру системы управления историческими центрами с участием общественности, при их особом статусе и налоговом режиме (наподобие намечаемых льгот для «Сколково») – выглядят конструктивным и многообещающим путем выхода из нынешней практики, повлекшей уже серьезные потери исторического и культурного наследия.

Председатель Совета САР по архитектуре В.Д. Красильников отметил, что ответственность за ситуацию лежит и на нынешнем поколении архитекторов. По его мнению, «сегодня необходимо честно разобраться с собственным отношением к своей истории». На заседании была принята резолюция, которая призывает объединить усилия градостроителей, архитекторов, историков, искусствоведов, органов охраны исторического наследия для конструктивного сотрудничества в деле охраны и регенерации центров исторических городов России.

Документ

Резолюция
«Исторические центры в системе развивающихся городов»
1. Конференция заявляет, что исторические центры городов России – непреходящая культурная и художественная ценность – основа своеобразия нашей архитектуры, ее места в мировой культуре и искусстве. Чувства Родины, патриотизма, уважения к истории страны тесно связаны с нашим историческим наследием. практика сохранения этого наследия говорит о несовершенстве как законодательно-правовой базы, так и системы управления историческими центрами, которые не учитывают специфику и особый статус и ценность этих частей города. Законодательство по охране наследия в Российской Федерации дает в целом хорошую юридическую основу для защиты отдельных памятников и даже исторической среды, но не защищает ткань исторического города. А правоприменительная практика свободно обходит и даже попирает это законодательство, а тем более городские регламенты.

Необходима новая концепция развития городов при сохранении целостности и регенерации исторических центров как главной ценности этих городов – основы их своеобразия.

2. Конференция предлагает:

– перейти от системы точечной охраны памятников истории и культуры к системе охраны исторической среды;
– главным архитекторам городов совместно с органами охраны наследия определить границы исторических центров городов, а также зон охраняемых ландшафтов;
– включить в предмет охраны не только застройку улиц, но и структуру городской ткани, включая улицы, дворы, площади. Установить жесткие ограничения высоты застройки этой городской ткани;
– при необходимости реконструкции исторической среды соблюдать ограничения, установленные для ее охраны, встраивать новые элементы с учетом исторической парцелляции и всех требований охраны исторической среды;
– одобрить решение руководства Москвы, запретившее строительство офисных зданий в центральной части города;
– обратиться к руководителям регионов и городов с предложением выделить исторические центры городов в особую структуру, требующую своей нормативно-правовой базы и системы управления и т.д.;
– принять меры по ограничению движения личного автотранспорта в исторических центрах, опираясь на решения, реализованные в ряде городов мира;
– градостроителям при расчете транспорта исходить из принципа неизменяемости структуры исторических центров, исключающего пробивку улиц, развязок транспорта и других решений, разрушающих историческую среду;
– концепция развития исторического города в целом должна предусматривать и стимулировать создание новых общественных и деловых центров на обширных территориях городов за пределами границ исторических центров с целью переключения бизнес-активности в зоны новой застройки;
– исключить размещение рекламы в исторических центрах городов.

Конференция призывает объединить усилия градостроителей, архитекторов, историков, искусствоведов, органы охраны исторического наследия для конструктивного сотрудничества в деле охраны и регенерации центров исторических городов России.