Не подкопаться. Россия ратифицирует Конвенцию об охране археологического наследия

Она была подписана в городе Валлетте в 1992 году 44 государствами. Но присоединились к ней только 37. Одной из семи стран, так и не ратифицировавших конвенцию, оказалась и Россия.

До настоящего времени мы в части сохранения археологического наследия живем согласно другой Европейской конвенции - 1969 года. К ней тогда еще СССР присоединился в 1990 году. По мнению экспертов, она отражает лишь общие подходы к сохранению наследия и уже не соответствует реалиям времени.

Две конвенции, подписанные с разницей в 23 года, задают разные стандарты международных обязательств в этой сфере. Валлеттская конвенция 1992 года дает более подробное изложение основных принципов сохранения, исследования и учета археологического наследия, учитывающих передовой опыт современной науки и организации сохранения культурного наследия. Как отмечает директор Института археологии РАН Николай Макаров, эта конвенция закладывает научные основы сохранения археологического наследия. И на данном этапе развития отечественной археологии именно такой - научный - подход кажется наиболее соответствующим требованиям времени.

На прошлой неделе законопроект, предусматривающий ратификацию данной конвенции и денонсацию документа 1969 года (это необходимая процедура), наконец-то был рассмотрен депутатами Государственной думы РФ в первом чтении. Планируется, что до конца весенней сессии она пройдет все необходимые три чтения, и к Дню археолога, который празднуется 15 августа, российское сообщество наконец-то получит документ, которого так долго ожидало.

"Конвенция 1992 года является важнейшим международным документом в деле сохранения археологического наследия и отражает современные стандарты такого сохранения, - говорит Николай Макаров. - Странно, что мы не ратифицировали Конвенцию раньше. Это вызывало удивление в международном сообществе, потому что Россия имеет сильную археологическую школу и большой авторитет среди профессионалов. Так что присоединение к Конвенции - шаг, который нужно было сделать уже давно".

Для чего же почти двадцать лет назад подписывалась эта Конвенция? Как следует из ее же текста, мировое сообщество уже тогда осознавало угрозы, о которых сейчас все чаще пишут средства массовой информации."Европейское археологическое наследие, которое является источником свидетельств древней истории, подвергается серьезной угрозе разрушения в связи с возрастающим количеством крупных строительных проектов, природными рисками, подпольными и ненаучными раскопками, а также недостаточной информированностью общественности", - сказано в начале документа.

"Присоединение к Конвенции обязывает государство предотвращать незаконный оборот движимых объектов археологического наследия. Кроме того, обеспечивает участие профессиональных археологов в планировании развития городов и территорий, а следовательно, проведение спасательных археологических исследований на всех территориях, где предполагается какое-либо строительство. По Конвенции, Россия принимает на себя обязательства ведения реестра объектов археологического наследия, проведение раскопок только на основании специально выданных разрешений и строго научного контроля над всеми археологическими раскопками", - поясняет председатель Комитета по культуре Госдумы Григорий Ивлиев.

Государства, ратифицировавшие Конвенцию, также должны организовать финансовую поддержку археологических изысканий со стороны национальных, региональных и местных властей, увеличить выделение материальных ресурсов для нужд "спасательной" археологии и закладывать в любые государственные, муниципальные, а также частные строительные проекты средства на археологические исследования и изыскания.

В принципе, и сейчас такие исследования проводятся и порой даже становятся формальным поводом для приостановления строительства. Ярким примером может служить история с "Охта-центром". Тогда, напомню, помимо активного гражданского противостояния в определенный момент появилось и заключение о том, что ровно под планируемым "Охта-центром" найдены остатки крепости "Ниеншанц". И это могло быть вполне реальным "документальным" поводом, чтобы строительство "газоскреба" не начиналось. Ведь в Конвенции четко прописано, что государства, ее ратифицировавшие, должны "минимизировать влияние современного развития на состояние археологических памятников".

Сами же археологи считают, что главное преимущество Конвенции в том, что она закрепляет строго научный подход к сохранению археологического наследия. "Любые раскопки могут вестись исключительно на основе специальных разрешений. В России для этого существуют специальные открытые листы. Так что люди с металлодетекторами не смогут больше говорить, что они свободные граждане, поэтому делают, что хотят. Если открытого листа нет, значит, деятельность таких "копателей" незаконна", - поясняет Николай Макаров.

Открытые листы до недавнего времени выдавались Росохранкультуры. С ликвидацией этого ведомства функция была возложена на Министерство культуры РФ. Сами листы выдаются на основании экспертного заключения Российской академии наук. По словам Николая Макарова, в этом году выдано уже больше 400 открытых листов.