|
Размещено на портале Архи.ру (www.archi.ru) |
|
| 26.06.2019 | |
|
Павел Малахов: «Наша главная цель – защита прав и законных интересов предпринимателей» |
|
|
Ольга Вязовиченко |
|
|
Генеральный директор Группы СРО – о задачах и перспективах организаций, добровольной сертификации и электронном реестре СРО.  Предоставлено Группой СРО
Саморегулирование в строительной отрасли пришло на смену государственному лицензированию 10 лет назад. Тогда начался отчет истории СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП». В июне этого года Группа СРО отмечает 10-летний юбилей. О текущих задачах СРО и перспективах развития саморегулирования на практике интервью с Павлом Малаховым, генеральным директором Группы СРО, председателем Подкомитета по саморегулированию в строительной отрасли, заместителем Председателя Комитета НОСТРОЙ по развитию строительной отрасли и контрактной системы, членом Экспертного Совета НОСТРОЙ по вопросам законодательства в строительной сфере, экспертом Комитета НОПРИЗ по саморегулированию, членом Научно-экспертного совета по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве при Минстрое РФ (НЭС), арбитром Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ, членом Комитета по градостроительной политике, строительству и промышленности строительных материалов МКПП(р). Павел Васильевич, вы стояли у истоков создания саморегулирования в России, принимаете участие в реформировании системы. Как вы оцениваете текущее положение системы саморегулирования в нашей стране и приоритетные направления развития отрасли? Отмена лицензирования как раз совпала с окончанием моей госслужбы в Минфине РФ и Минрегионе России и началом деятельности во вновь создаваемой системе саморегулирования. Работали с большим интересом и энтузиазмом. Здесь пригодился мой опыт госслужбы, связанный с реализацией ФЦП «Жилище» и «Чистая вода», деятельностью Фонда реформирования ЖКХ и Фонда развития жилищного строительства. Сегодня система саморегулирования, как прагматичный инструмент допуска на строительный рынок, работает в плановом режиме. Перезагрузка на этапе реформирования остановила рост негативных тенденций, и сегодня идет конструктивная работа, поиск новых форм и методов оптимизации деятельности. Саморегулирование продолжает развиваться, оказывать влияние не только на отрасль строительства, но и на экономику в целом. Приоритетными направлениями в работе являются реформа долевого строительства, переход застройщиков на механизм привлечения денежных средств участников долевого строительства через счета эскроу; решение проблем ценообразования в строительстве, в частности актуализация сметной нормативной базы и поступательный переход к ресурсному методу ценообразования в строительстве, и, конечно, внедрение эффективных цифровых технологий в системе саморегулирования и всей строительной отрасли. Очень важное и ответственное направление – это разработка Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года и Стратегии развития саморегулирования в Российской Федерации, которой сегодня заняты все участники инвестиционно-строительного рынка России, госорганы и бизнес. Большая работа по данному направлению ведется в Комитете НОСТРОЙ по развитию строительной отрасли и контрактной системы. Обсуждение и выработка предложений проходит на заседаниях Комитета и Подкомитета по стратегии развития строительной области.  Предоставлено Группой СРО
Для разработки Стратегии-2030 была выбрана полицентричная схема, при которой каждый раздел Стратегии разрабатывается проектной командой, а команды формируются на принципах открытости. Впервые за последние годы у профессионального сообщества появилась возможность принять участие в формировании образа будущего строителя, макроэкономических показателей и устройства строительной сферы. 15 апреля 2019 года состоялось первое масштабное обсуждение Стратегии-2030 на площадке Всероссийской конференции «Стратегия развития строительной отрасли в Российской Федерации» в ТПП РФ. Провести столь масштабное мероприятие было нашей идеей. Организаторами выступили Саморегулируемые организации Ассоциация строительных компаний «Межрегиональный строительный комплекс» (СРО АСК «МСК») и Ассоциация проектных компаний «Межрегиональная ассоциация проектировщиков» (СРО АПК «МАП») при поддержке Минстроя России, Аналитического центра при Правительстве РФ и Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ). Всероссийская конференция «Стратегия развития строительной отрасли в Российской Федерации» была приучена к 10-летнему юбилею нашей Группы СРО.  Предоставлено Группой СРО
Конференция собрала более 400 участников из Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Екатеринбурга, Тюмени, Татарстана, Крыма и других регионов России. Более 40 спикеров выступили с докладами на пленарном заседание и на трех тематических секциях, посвященных вопросам ценообразования в строительстве, развития BIM-технологий в России, влияния государственных и корпоративных закупок на строительную отрасль. В конференции принял участие президент Союза проектировщиков России Виктор Анатольевич Новоселов. С результатами Всероссийской конференции «Стратегия развития строительной отрасли в Российской Федерации» можно ознакомиться на сайте конференции – . От новой «Стратегии-2030» власти и профессиональное сообщество ожидают решения таких важных задач, как цифровизация строительной отрасли и переход к «бесшовному» градостроительному регулированию. Планируется, что формирование Стратегии-2030 завершится к октябрю 2019 года. В июне ваша Группа СРО отмечает 10-летний юбилей. Расскажите об основных вехах развития? История начинается в 2009 году, когда сто профессиональных строителей теплоэнергетической отрасли стали инициаторами создания двух саморегулируемых организаций – СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП». В 2010 году при участии флагмана энергетической отрасли – ПАО «МОЭК», был создан Научный центр повышения квалификации, качества и безопасности, в котором к настоящему времени прошли обучение более 20 тысяч слушателей по 74 программам. В конце 2017 года на момент моего вступления в должность гендиректора, в реестре СРО АСК «МСК» было 129 членов, а в СРО АПК «МАП» – 84, существовал большой круг проблем, требующих решения. Сегодня мы стабильно работаем, а количество наших членов удвоилось. Благодаря слаженной работе нашей команды удалось не только сохранить статус СРО и успешно пройти проверку Ростехнадзора на предмет подтверждения статуса саморегулируемой организации (а более 70 СРО такой статус потеряли), но и развить деятельность Ассоциации. За 1,5 года мы приняли 550 новых членов, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств увеличился более чем в два раза, компенсационный фонд возмещения вреда увеличился более чем в три раза. Благодаря действующей в Ассоциации системе контроля не было допущено ни одной выплаты из компенсационного фонда, а значит, ни одна наша компания не должна дополнительно вносить средства в компенсационный фонд. Нам удалось снизить финансовую нагрузку на членов СРО за счет отказа от страхования и сертификации, а также снижения членского взноса на 30%. Сегодня Ассоциации объединяет более 770 ведущих организаций комплекса городского хозяйства г. Москвы: АО «Мосводоканал», ПАО «МОЭК», ГУП «Москоллектор», АО «Объединенная энергетическая компания», АО «Мосэкострой», ООО СК «Пионер», ООО «Стадион «Спартак», АО «Тушино 2018» и других крупных заказчиков, предприятий малого и среднего бизнеса. В практике СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП» приоритетными направлениями деятельности являются защита и представление интересов членов СРО в органах власти, местного самоуправления, нацобъединений и иных общественных профессиональных объединений, содействие повышению качества строительных и проектных работ, стандартизация, внедрение цифровых технологий, развитие Рейтинга надежности предприятий стройкомплекса и эксплуатации инженерных систем, предприятий – энергоаудиторов. Мы заинтересованы в расширении состава участков Ассоциации, поэтому приглашаем вступить в СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП» заинтересованные компании для получения прав на выполнение работ по строительству и подготовке проектной документации. Более подробную информацию Вы можете получить на нашем сайте: http://portal-sro.ru/. На сайте также действует электронная площадка – портал СРО, на котором запущен интерактивный сервис по приему документов на вступление в СРО, сформирован электронный реестр членов СРО и другие сервисы. Ни для кого не секрет, как важно в современных условиях развития бизнеса иметь надежного партнера, а еще лучше быть в клубе надежных профессионалов, стать частью нашей Ассоциации СРО. Следует добавить, что все эти годы вместе со СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП» параллельно вела свою деятельность Ассоциация энергоаудиторов «Контроль энергоэффективности» (СРО АЭ «КЭ»). То есть в настоящий момент наша Группа СРО объединяет три саморегулируемые организации, среди которых многопрофильные организации, следующие единой стратегии развития и осуществляющие весь спектр работ. Расскажите, пожалуйста, подробнее о вашей новой разработке – Системе добровольной сертификации надежности проектных, изыскательских и строительных организаций. Чем примечательна эта рейтинговая система? Какие основные критерии оценки используются? Учитывая, что в стране возросли требования к качеству предоставляемых услуг, а саморегулируемые организации призваны контролировать работу своих членов и за качество работ отвечают компенсационным фондом, коллективом СРО АСК «МСК» была разработана Система добровольной сертификации по оценке надежности предприятий строительного комплекса и эксплуатации инженерных систем, предприятий энергоаудиторов. Рейтинговая система разработана с целью адекватной оценки надежности участников рынка и создания условий для повышения качества услуг строительной сферы деятельности. Это, фактически, – система добровольной сертификации по оценке Рейтинга надежности предприятий строительного комплекса и эксплуатации инженерных систем, предприятий – энергоаудиторов. Все организации – члены нашей Ассоциации СРО АСК «МСК», СРО АПК «МАП» и СРО АЭ «КЭ» прошли процедуру рейтингования и получили Сертификаты, подтверждающие ту или иную категорию надежности. На наш взгляд, внедрение системы рейтингования в строительной отрасли – действенный и современный механизм контроля деятельности компаний. Рейтинг надежности – это индивидуальный показатель оценки деятельности компании, отнесенный к определенной категории надежности и рассчитанный на основе данных полученных из открытых источников. Рейтинговая методика содержит рейтингообразующие показатели, отражающие все аспекты деятельности компании, совокупность которых определяет их надежность. Например, финансовые возможности, выполняемые объемы работ за год, деловую активность, способность выполнять работы на объектах строительства в планируемые сроки, качество выполняемых работ, кадровый потенциал компании. Рейтинговая система также предоставляет возможность потенциальным заказчикам или другим заинтересованным пользователям системы при необходимости выполнить отбор подрядчика или провести анализ по одному или нескольким рейтингообразующим показателям. Методика, предусмотренная данной системой, позволяет выполнить всесторонний анализ деятельности предприятия (оценить качество, кадры, материально-техническую базу, финансовую устойчивость, опыт, выполнение договорных обязательств). В зависимости от средней численности работников и предельных значений выручки, от выполненных работ, методика определяет целевую группу данной компании, т.е. формируется рейтинг малых, средних и крупных предприятий. В своей группе предприятию присваивается категория надежности: А – высшая; В – высокая; С – средняя; D – низкая. В настоящее время Система оценки зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ) в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации 28 апреля 2014 г ода, регистрационный номер РОССRU.И1202, 04ЖОЖ0. Кроме того, Система представлена в Минстрое России и одобрена для дальнейшего внедрения как предквалификационная оценка участников закупки работ в строительной отрасли с применением конкурсных способов. Пользователями этой Системы рейтинга могут быть как государственные, так и коммерческие заказчики, банки и страховые компании, ее результаты могут быть использованы предприятиями для решения маркетинговых целей и задач организации. Сегодня СРО обладают огромным количеством информации о своих членах и поэтому мы и создали систему рейтингования, которая шире требований СРО и более показательна для клиентов, наших партнёров, банков, страховых компаний и органов власти. С 1 июня 2019 года вступили в действие 162 Стандарта НОСТРОЙ на производство работ, которые охватывают практически все направления строительства: мостостроение и дороги, монтаж инженерных систем и вентилируемых фасадов, бетонные и сварочные работы. Что вы посоветуете организациям, которые приняли решение использовать данные стандарты в работе своих предприятий с целью повышения качества и безопасности выполнения работ? Тема внедрения стандартов на предприятиях стройкомплекса обсуждается сегодня на разных уровнях. Совсем недавно, в конце мая, я докладывал по данному вопросу в Департаменте градостроительной политики Москвы на совещании-семинаре «Применение стандартов на процессы выполнения работ как основа обеспечения качества и безопасности на объектах строительства Москвы».  Предоставлено Группой СРО
Саморегулируемая организация АСК «МСК» первой среди всех СРО разработала и утвердила на Общем собрании СРО в сентябре 2018 года методические рекомендации по внедрению стандартов на процессы выполнения работ с целью оказания методической помощи своим членам и партнерам. В этих рекомендациях представлены основной перечень организационно-технических мероприятий, которые рекомендуется провести для внедрения стандартов НОСТРОЙ, формы типовых документов и др. В Ассоциации на регулярной основе проводятся разъяснительные семинары, на которых обсуждаются все нюансы процесса внедрения стандартов, особенности формирования плана мероприятий по внедрению стандартов, а также ключевые вопросы, с которыми строительные организации могут столкнуться в ходе контроля за исполнением стандартов со стороны СРО и других контролирующих органов. Члены СРО АСК «МСК» уже начали внедрять эти стандарты в своих организациях, а также стали принимать участие в разработке новых и актуализации существующих стандартов. В течение 10 лет в Ассоциации собственными силами было разработано 20 стандартов, в том числе 16 регулирующих строительные процессы и 4 стандарта на проектные работы. Системная работа по внедрению стандартов на процессы выполнения работ в Ассоциации «Межрегиональный строительный комплекс» (СРО АСК «МСК») ведется уже более года. У нас накоплен большой опыт, который может быть использован другими саморегулируемыми организациями и предприятиями стройкомплекса Москвы и России. Приглашаем организации к сотрудничеству по вопросу внедрения стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства. Важно понимать, что стандарты НОСТРОЙ обязательны к применению в том случае, если ссылки на них включены в задание на проектирование, проектную и иную организационно-технологическую документацию, в том числе в проект производства работ и технологические карты. Обязанность применять стандарты также может быть включена в условия договоров строительного подряда – как правило, это должно быть требование заказчика. Во всех остальных случаях стандарты применяются добровольно в качестве дополнительного инструмента для повышения качества и безопасности выполнения работ. Еще одна болевая точка саморегулирования и отрасли в целом – это реформа системы ценообразования. 5 июня 2019 года в Коврове в рамках деловой программы этапа проведения Национального конкурса профессионального мастерства «Строймастер» по Центральному федеральному округу Вы модерировали круглый стол на тему: «Актуальные вопросы ценообразования в строительстве». Какие удалось выработать предложения по реформированию системы ценообразования в строительстве? В рамках круглого стола в Коврове обсуждались проблемы ценообразования федерального и регионального масштаба, особенности практического применения сметных нормативов во Владимирской области при применении ресурсного метода, звучала критика в адрес работы ФГИС ЦС.  Предоставлено Группой СРО
Итоги круглого стола в Коврове коррелируются с тезисами, выработанными в рамках Всероссийской конференции «Стратегия развития строительной отрасли в Российской Федерации». Участники мероприятия сошлись во мнении, что необходимо поддерживать работоспособность базисно-индексного метода до перехода на ресурсный метод, а переходить на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства следует поэтапно. В части формирования сметных нормативов на новые технологии, участники круглого стола считают необходимым проводить их апробацию, чтобы определить целесообразность тиражирования и разработки того или иного сметного норматива. Выступающие предложили также исключить из НЦС понятие «предельной» стоимости, заменив его понятием – «предполагаемая» стоимость. По развитию ФГИС ЦС участники круглого рекомендовали рассмотреть возможность развития системы как потенциальной торговой площадки или как системы, где возможно получать информацию о конкретных поставщиках и расценках, тем самым стимулировав поставщиков к размещению информации с целью маркетингового развития. Это позволило бы увеличить объём наполняемой информации и обеспечить ее актуальность. В рамках круглого стола в Коврове и на Всероссийской конференции «Стратегия развития строительной отрасли в Российской Федерации» участники отмечали важность восстановления института нормирования и ценообразования в строительстве; необходимость информатизации системы ценообразования и сметного нормирования и определения стоимости полного жизненного цикла инвестиционно-строительного проекта с возможностью управления стоимостью строительства на различных стадиях реализации проекта. В вопросах разработки сметных нормативов, участники круглого стола считают, что необходима инициатива снизу от строительных компаний и проектировщиков, которая через саморегулируемые организации и НОСТРОЙ будет доведена до органов власти и разработчиков. Приведу пример аналогичной работы нашей Ассоциации. В течение последних нескольких лет в Ассоциации разработано 19 технологических карт и расценок на монтаж трубопроводов больших диаметров в ППУ изоляции, которые отсутствовали в базе сметных нормативов для города Москвы – ТСН-2001. Сегодня расценки уже утверждены и внесены в соответствующие сборники ТСН-2001. По инициативе Ассоциации разработка расценок была выполнена за счет бюджетных средств города Москвы (экономия средств членов нашего СРО при разработке составила 4,5 млн. рублей, а от внедрения новых расценок – более 100 млн. рублей). Вновь принятые расценки позволили учитывать в сметных расчетах фактические затраты членов Ассоциации, которые по факту на 60-70 процентов выше тех, которые ранее учитывались в смете (применительные расценки). Одним словом, мы стремимся к максимальному сокращению разницы между фактическими затратами на проектирование / строительство объектов и затратами, предусмотренными сметными расчетами – это является одним из основных направлений деятельности нашей Ассоциации СРО. Не могу не затронуть актуальный вопрос о применении цифровых технологий и технологий информационного моделирования. Как по данным направлениям построена работа в системе саморегулирования и в СРО АСК «МСК» / СРО АПК «МАП» / СРО АЭ «КЭ»? Сегодня цифровизация строительной отрасли в рамках распоряжения правительства РФ о программе «Цифровая экономика Российской Федерации»направлена на стандартизацию и унификацию процессов жизнедеятельности организаций, снижение издержек участников рынка, упорядочивание сложившихся в отрасли общественных отношений. Электронные форматы, новые технологии обмена информацией, новые программные продукты создают массу возможностей для бизнеса и многое может быть использовано, в том числе и в сфере саморегулирования и в бизнес-процессах самих компаний. В 2018 году в нашей Ассоциации СРО началась работа по цифровизации архива дел членов СРО и переход на электронное взаимодействие с членами и партнерами. Разработан соответствующий порядок, который согласован с Ростехнадзором. Данная работа в саморегулируемых организациях проводится впервые, мы пионеры этого процесса. Планируется, что положительный опыт СРО АСК «МСК» / СРО АПК «МАП» в области цифровизации архива дел членов СРО и технологии электронного взаимодействия с членами СРО могут быть использованы в работе других саморегулируемых организаций строительной отрасли России. Еще одно направление нашей работы – это участие СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП» в качестве оператора Национального реестра специалистов (НРС). Ассоциация СРО является партнером «Национального объединения строителей» (НОСТРОЙ) и «Национального объединения изыскателей и проектировщиков» (НОПРИЗ). НРС – это цифровые технологии в действии. Национальный реестр специалистов представляет собой электронную базу данных, которая включает в себя актуальную информацию обо всех специалистах, имеющих право выполнять работы в сфере строительства, а так же инженерных изысканий и проектирования. Согласно законодательству с 1 июля 2017 года все строительные, проектные и изыскательские организации, являющиеся членами СРО, обязаны иметь в штате минимум 2-х специалистов, соответствующих установленным законодательством требованиям, включенных в соответствующий Национальный реестр специалистов (НРС). Для включения в НРС специалист должен соответствовать ряду определенных требований, которые указаны в ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.Порядок включения и исключения сведений о физическом лице в НРС, а также перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. По состоянию на март 2019 года в нашей Ассоциации обработано почти 1000 заявок от специалистов. Мы оказываем методическую и информационную поддержку специалистам по данному вопросу. Сегодня в СРО АСК «МСК» / СРО АПК «МАП» срок рассмотрения представленных документов специалистов составляет 1 день, за счет автоматизации процесса, созданного на базе существующего программного обеспечения. Применение цифровых технологий приносит весьма говорящие результаты. Например, НОСТРОЙ увязал Национальный реестр специалистов, личные кабинеты СРО, совместил данные с открытыми базами Пенсионного фонда и ФНС и получил очень интересные результаты. Стала прозрачной информация о «безлюдных» компаниях – членах СРО, об организациях с миллиардными госконтрактами, в которых нет специалистов. Такая цифровая открытость уменьшает риски СРО, а также возможности коммерциализации самих саморегулируемых организаций. По поводу технологий информационного моделирования, мы также понимаем всю важность их внедрения на уровне проектных и строительных организаций, среди заказчиков и эксплуатирующих организаций и т.д. Понимаем, что этот процесс необратимый, долгосрочный и дорогой. Поэтому в Ассоциации мы начали проводить работу, направленную на популяризацию BIM-технологий и поиск решений по оптимизации процессов внедрения у наших членов СРО. Недавно мы провели опрос среди членов СРО АСК «МСК» / СРО АПК «МАП» / СРО АЭ «КЭ» чтобы оценить степень вовлеченности наших организаций в теме BIM-технологий и чтобы выяснить используют ли они на практике технологии информационного моделирования. Анкета включала 16 вопросов. В настоящее время проводится анализ полученной информации, а результаты опроса мы опубликуем на сайте нашей Ассоциации в ближайшее время. По результатам этой работы будут сформулированы предложения в «Стратегию-2030». Важно, чтобы процесс перехода к BIM был плавным и комфортным для строительного рынка, для наших членов и партнеров. 14 марта этого года «Деловая Россия», РСПП, «ОПОРА России», ТПП РФ и Агентство стратегических инициатив подписали соглашение создании цифровой платформы для работы с обращениями предпринимателей по поводу неправомерных действий правоохранительных органов. Вы планируете участвовать в процессе создания этой платформы? Участвуем по линии Совета Торгово-промышленной палаты РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности. Владимир Путин, выступая на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ), предложил ужесточить ответственность силовиков за давление на бизнес. Президент предложил ввести личную ответственность для силовиков за давление на бизнесменов. Безусловно, это должно сработать, когда будет запущена цифровая платформа, своеобразный «цифровой омбудсмен», с помощью которой предприниматели смогут сообщать обо всех незаконных действиях со стороны представителей правоохранительных органов. Для нас эта цифровая платформа – это хорошее подспорье в работе Ассоциации СРО, так как наша главная цель – защита прав и законных интересов предпринимателей! Павел Васильевич, благодарим за содержательное интервью и от всей души поздравляем вас и ваших коллег с 10-летним юбилеем. Желаем здоровья, реализации намеченных планов, постоянного роста и творческого развития лично Вам, членам и партнерам СРО АСК «МСК» / СРО АПК «МАП» / СРО АЭ «КЭ». Пользуясь случаем, поздравляю моих коллег, членов и партнеров нашей Ассоциации с юбилеем. Желаю всем нам успешной работы, достижения конструктивных решений, интересных встреч и плодотворного общения, новых побед и творческих успехов. ____________________________________________________________________________________ СРО АСК «МСК»/ СРО АПК «МАП» / СРО АЭ «КЭ» +7 (495) 660-93-96 www.portal-sro.ru |
|