www.archi.ru

Размещено на портале Архи.ру (www.archi.ru)

27.03.2026

Стратегии и правовые инструменты управляемого сжатия арктических городов в системе российского градостроительного законодательства

А.А. Даутов1, С.С. Левошко2
1 Аспирант, кафедра градостроительства, Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, г. Санкт-Петербург, Россия
2 Научный руководитель, канд. архит., доцент кафедры градостроительства, Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, г. Санкт-Петербург, Россия
 
Аннотация. Арктическая зона РФ переживает беспрецедентную трансформацию: с 1989 года население арктических городов сократилось от 30% до 70% [1]. Но планировочная структура и инфраструктура остались рассчитанными на прежнее количество жителей, что создает критическую финансовую нагрузку на муниципальные бюджеты, феномен «перфорированного города» и в целом ставит под угрозу жизнеспособность целых городов. Механизмы градостроительного регулирования, ориентированные только на рост, не позволяют проводить политику адаптации городской планировочной структуры (управляемое сжатие).
Ключевые слова: управляемое сжатие городов, арктические города, депопуляция, градостроительный кодекс, территориальное планирование, компактный город, Арктическая зона РФ, Воркута, градостроительное законодательство, городская политика.

Управляемое сжатие (smart decline) – это комплекс градостроительных мер по адаптации планировочной структуры к сокращению населения с целью оптимизации расходов и улучшения качества жизни оставшихся жителей [2].
Ключевые принципы стратегии: признание необратимости процесса, концентрация ресурсов на приоритетных территориях, планомерный вывод избыточной инфраструктуры, социальная ответственность при переселении, создание компактной городской среды.

Воркута – первый российский город с официальной стратегией управляемого сжатия [3]. В результате следования стратегии: расселен 81 дом, переселено 2000+ человек, отключено 200 тыс. м² жилья от коммунальных сетей, экономия 84 млн рублей ежегодно.

Германия (программа Stadtumbau c 2002 года): снесено 370 тысяч квартир, реконструировано 230 тысяч, благоустроено 4000 га [4].

США (концепция rightsizing): стратегия концентрации населения и создания земельных банков для управления заброшенной собственностью [2].      Изучение зарубежного опыта позволяет выделить ключевые элементы успешной правовой модели управляемого сжатия: легитимация концепции в национальном законодательстве, специальные правовые механизмы для вывода объектов, долгосрочное государственное финансирование, защита прав собственников, а также выводы об ограничениях в правовых инструментах в Градостроительном Кодексе РФ.

Отсутствие понятийного аппарата – нет определений «городское сжатие», «избыточная инфраструктура», «компактный город». Ориентация только на рост – все инструменты планирования нацелены на развитие территорий [5]. Нет процедур вывода инфраструктуры – единственный механизм через признание зданий аварийными. Отсутствие финансирования – нет программ поддержки. Правовая неопределенность – конфликт собственниками и интересами города.
 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. Концептуальная модернизация и изменение парадигмы роста ГК. Дополнить статью 1 ГрК РФ определением градостроительной деятельности, включив определение термину «развитие территории», а также дополнить сопутствующими понятиями [5].
2. Создание специального Федерального закона «Градостроительная деятельность в условиях депопуляции», со соответствующим регулированием.
3. Модификация инструментов планирования в контексте адаптации. Генеральный план должен включать: карту зонирования по перспективности, схему вывода территорий, план оптимизации инфраструктуры. Правила землепользования: специальные зоны для неперспективных территорий, запреты на новое строительство в зонах сокращения.
4. Введение финансовых механизмов Создание федеральной программы «Управляемое сжатие городов Арктической зоны РФ». Ключевые направления расходования: снос зданий, рекультивация территорий, механизмы переселения, и модернизация перспективных районов [3].
5. Арктическая специфика в отдельном или предложенном ФЗ. Необходимо учесть особенности Арктики: Мониторинг многолетнемерзлых грунтов, концепция «арктического компактного города», энергоэффективность и минимизация сетей, расширенные полномочия муниципалитетов [1].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Управляемое сжатие арктических городов – долгосрочная тенденция, требующая правового оформления. Модернизация законодательства позволит: легитимировать стратегии адаптации к депопуляции, создать правовые механизмы вывода избыточной инфраструктуры, обеспечить финансовую поддержку, защитить права граждан при переселении. Только комплексный подход, объединяющий правовое регулирование, стратегическое планирование и социальную поддержку, обеспечит успешную адаптацию российских городов к демографическим вызовам XXI века.
 
Список литературы
  1. Замятина Н.Ю., Гончаров Р.В. Арктическая урбанизация: феномен и сравнительный анализ // Вестник Московского университета. Серия 5: География. – 2020. – № 4. – С. 44-56.
  2. Батунова Е.Ю. Планировочные стратегии развития городов в условиях депопуляции: международный опыт // Вестник СПбГУ. Науки о Земле. – 2019. – Т. 64. – № 1. – С. 110-125.
  3. Дидык В.В., Рябова Л.А. Моногорода российской Арктики: стратегии развития (на примере г. Воркуты) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2021. – Т. 14. – № 3. – С. 75-87.
  4. Bernt M. Partnerships for Demolition: The Governance of Urban Renewal in East Germany's Shrinking Cities // International Journal of Urban and Regional Research. – 2009. – Vol. 33. – № 3. – P. 233-248.
  5. Трутнев Э.К. Градостроительное законодательство: проблемы совершенствования в современных условиях // Городские исследования и практики. – 2022. – Т. 7. – № 2. – С. 86-98.